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推進(jìn)水環(huán)境治理協(xié)同控制、水廠(chǎng)節能降耗,七部門(mén)印發(fā)《減污降碳協(xié)同增效實(shí)施方案》

近日,生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展和改革委員會(huì )、工業(yè)和信息化部、住房和城鄉建設部、交通運輸、農業(yè)農村部、國家能源局等七部門(mén)印發(fā)了《減污降碳協(xié)同增效實(shí)施方案》。方案提出,到2025年,減污降碳協(xié)同推進(jìn)的工作格局基本形成;重點(diǎn)區域、重點(diǎn)領(lǐng)域結構優(yōu)化調整和綠色低碳發(fā)展取得明顯成效;形成一批可復制、可推廣的典型經(jīng)驗;減污降碳協(xié)同度有效提升。

近日,生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展和改革委員會(huì )、工業(yè)和信息化部、住房和城鄉建設部、交通運輸、農業(yè)農村部、國家能源局等七部門(mén)印發(fā)了《減污降碳協(xié)同增效實(shí)施方案》。方案提出,到2025年,減污降碳協(xié)同推進(jìn)的工作格局基本形成;重點(diǎn)區域、重點(diǎn)領(lǐng)域結構優(yōu)化調整和綠色低碳發(fā)展取得明顯成效;形成一批可復制、可推廣的典型經(jīng)驗;減污降碳協(xié)同度有效提升。到2030年,減污降碳協(xié)同能力顯著(zhù)提升,助力實(shí)現碳達峰目標;大氣污染防治重點(diǎn)區域碳達峰與空氣質(zhì)量改善協(xié)同推進(jìn)取得顯著(zhù)成效;水、土壤、固體廢物等污染防治領(lǐng)域協(xié)同治理水平顯著(zhù)提高。

《方案》提出,推進(jìn)水環(huán)境治理協(xié)同控制。大力推進(jìn)污水資源化利用。提高工業(yè)用水效率,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區用水系統集成優(yōu)化,實(shí)現串聯(lián)用水、分質(zhì)用水、一水多用、梯級利用和再生利用。構建區域再生水循環(huán)利用體系,因地制宜建設人工濕地水質(zhì)凈化工程及再生水調蓄設施。探索推廣污水社區化分類(lèi)處理和就地回用。建設資源能源標桿再生水廠(chǎng)。推進(jìn)污水處理廠(chǎng)節能降耗,優(yōu)化工藝流程,提高處理效率;鼓勵污水處理廠(chǎng)采用高效水力輸送、混合攪拌和鼓風(fēng)曝氣裝置等高效低能耗設備;推廣污水處理廠(chǎng)污泥沼氣熱電聯(lián)產(chǎn)及水源熱泵等熱能利用技術(shù);提高污泥處置和綜合利用水平;在污水處理廠(chǎng)推廣建設太陽(yáng)能發(fā)電設施。開(kāi)展城鎮污水處理和資源化利用碳排放測算,優(yōu)化污水處理設施能耗和碳排放管理。以資源化、生態(tài)化和可持續化為導向,因地制宜推進(jìn)農村生活污水集中或分散式治理及就近回用。

減污降碳協(xié)同增效實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于碳達峰碳中和決策部署,落實(shí)新發(fā)展階段生態(tài)文明建設有關(guān)要求,協(xié)同推進(jìn)減污降碳,實(shí)現一體謀劃、一體部署、一體推進(jìn)、一體考核,制定本實(shí)施方案。

一、面臨形勢

黨的十八大以來(lái),我國生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護取得歷史性成就,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續改善,碳排放強度顯著(zhù)降低。但也要看到,我國發(fā)展不平衡、不充分問(wèn)題依然突出,生態(tài)環(huán)境保護形勢依然嚴峻,結構性、根源性、趨勢性壓力總體上尚未根本緩解,實(shí)現美麗中國建設和碳達峰碳中和目標愿景任重道遠。與發(fā)達國家基本解決環(huán)境污染問(wèn)題后轉入強化碳排放控制階段不同,當前我國生態(tài)文明建設同時(shí)面臨實(shí)現生態(tài)環(huán)境根本好轉和碳達峰碳中和兩大戰略任務(wù),生態(tài)環(huán)境多目標治理要求進(jìn)一步凸顯,協(xié)同推進(jìn)減污降碳已成為我國新發(fā)展階段經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型的必然選擇。

面對生態(tài)文明建設新形勢新任務(wù)新要求,基于環(huán)境污染物和碳排放高度同根同源的特征,必須立足實(shí)際,遵循減污降碳內在規律,強化源頭治理、系統治理、綜合治理,切實(shí)發(fā)揮好降碳行動(dòng)對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的源頭牽引作用,充分利用現有生態(tài)環(huán)境制度體系協(xié)同促進(jìn)低碳發(fā)展,創(chuàng )新政策措施,優(yōu)化治理路線(xiàn),推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效。

二、總體要求

(一)指導思想。

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神,按照黨中央、國務(wù)院決策部署,深入貫徹習近平生態(tài)文明思想,堅持穩中求進(jìn)工作總基調,立足新發(fā)展階段,完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念,構建新發(fā)展格局,推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,把實(shí)現減污降碳協(xié)同增效作為促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型的總抓手,錨定美麗中國建設和碳達峰碳中和目標,科學(xué)把握污染防治和氣候治理的整體性,以結構調整、布局優(yōu)化為關(guān)鍵,以?xún)?yōu)化治理路徑為重點(diǎn),以政策協(xié)同、機制創(chuàng )新為手段,完善法規標準,強化科技支撐,全面提高環(huán)境治理綜合效能,實(shí)現環(huán)境效益、氣候效益、經(jīng)濟效益多贏(yíng)。

(二)工作原則。

突出協(xié)同增效。堅持系統觀(guān)念,統籌碳達峰碳中和與生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)工作,強化目標協(xié)同、區域協(xié)同、領(lǐng)域協(xié)同、任務(wù)協(xié)同、政策協(xié)同、監管協(xié)同,增強生態(tài)環(huán)境政策與能源產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同性,以碳達峰行動(dòng)進(jìn)一步深化環(huán)境治理,以環(huán)境治理助推高質(zhì)量達峰。

強化源頭防控。緊盯環(huán)境污染物和碳排放主要源頭,突出主要領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)和關(guān)鍵環(huán)節,強化資源能源節約和高效利用,加快形成有利于減污降碳的產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式和生活方式。

優(yōu)化技術(shù)路徑。統籌水、氣、土、固廢、溫室氣體等領(lǐng)域減排要求,優(yōu)化治理目標、治理工藝和技術(shù)路線(xiàn),優(yōu)先采用基于自然的解決方案,加強技術(shù)研發(fā)應用,強化多污染物與溫室氣體協(xié)同控制,增強污染防治與碳排放治理的協(xié)調性。

注重機制創(chuàng )新。充分利用現有法律、法規、標準、政策體系和統計、監測、監管能力,完善管理制度、基礎能力和市場(chǎng)機制,一體推進(jìn)減污降碳,形成有效激勵約束,有力支撐減污降碳目標任務(wù)落地實(shí)施。

鼓勵先行先試。發(fā)揮基層積極性和創(chuàng )造力,創(chuàng )新管理方式,形成各具特色的典型做法和有效模式,加強推廣應用,實(shí)現多層面、多領(lǐng)域減污降碳協(xié)同增效。

(三)主要目標。

到2025年,減污降碳協(xié)同推進(jìn)的工作格局基本形成;重點(diǎn)區域、重點(diǎn)領(lǐng)域結構優(yōu)化調整和綠色低碳發(fā)展取得明顯成效;形成一批可復制、可推廣的典型經(jīng)驗;減污降碳協(xié)同度有效提升。

到2030年,減污降碳協(xié)同能力顯著(zhù)提升,助力實(shí)現碳達峰目標;大氣污染防治重點(diǎn)區域碳達峰與空氣質(zhì)量改善協(xié)同推進(jìn)取得顯著(zhù)成效;水、土壤、固體廢物等污染防治領(lǐng)域協(xié)同治理水平顯著(zhù)提高。

三、加強源頭防控

(四)強化生態(tài)環(huán)境分區管控。構建城市化地區、農產(chǎn)品主產(chǎn)區、重點(diǎn)生態(tài)功能區分類(lèi)指導的減污降碳政策體系。銜接國土空間規劃分區和用途管制要求,將碳達峰碳中和要求納入"三線(xiàn)一單"(生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)和生態(tài)環(huán)境準入清單)分區管控體系。增強區域環(huán)境質(zhì)量改善目標對能源和產(chǎn)業(yè)布局的引導作用,研究建立以區域環(huán)境質(zhì)量改善和碳達峰目標為導向的產(chǎn)業(yè)準入及退出清單制度。加大污染嚴重地區結構調整和布局優(yōu)化力度,加快推動(dòng)重點(diǎn)區域、重點(diǎn)流域落后和過(guò)剩產(chǎn)能退出。依法加快城市建成區重污染企業(yè)搬遷改造或關(guān)閉退出。(生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、自然資源部、水利部按職責分工負責)

(五)加強生態(tài)環(huán)境準入管理。堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展,高耗能、高排放項目審批要嚴格落實(shí)國家產(chǎn)業(yè)規劃、產(chǎn)業(yè)政策、"三線(xiàn)一單"、環(huán)評審批、取水許可審批、節能審查以及污染物區域削減替代等要求,采取先進(jìn)適用的工藝技術(shù)和裝備,提升高耗能項目能耗準入標準,能耗、物耗、水耗要達到清潔生產(chǎn)先進(jìn)水平。持續加強產(chǎn)業(yè)集群環(huán)境治理,明確產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展方向,高起點(diǎn)設定項目準入類(lèi)別,引導產(chǎn)業(yè)向"專(zhuān)精特新"轉型。在產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄中考慮減污降碳協(xié)同增效要求,優(yōu)化鼓勵類(lèi)、限制類(lèi)、淘汰類(lèi)相關(guān)項目類(lèi)別。優(yōu)化生態(tài)環(huán)境影響相關(guān)評價(jià)方法和準入要求,推動(dòng)在沙漠、戈壁、荒漠地區加快規劃建設大型風(fēng)電光伏基地項目。大氣污染防治重點(diǎn)區域嚴禁新增鋼鐵、焦化、煉油、電解鋁、水泥、平板玻璃(不含光伏玻璃)等產(chǎn)能。(生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、水利部、市場(chǎng)監管總局、國家能源局按職責分工負責)

(六)推動(dòng)能源綠色低碳轉型。統籌能源安全和綠色低碳發(fā)展,推動(dòng)能源供給體系清潔化低碳化和終端能源消費電氣化。實(shí)施可再生能源替代行動(dòng),大力發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、海洋能、地熱能等,因地制宜開(kāi)發(fā)水電,開(kāi)展小水電綠色改造,在嚴監管、確保絕對安全前提下有序發(fā)展核電,不斷提高非化石能源消費比重。嚴控煤電項目,"十四五"時(shí)期嚴格合理控制煤炭消費增長(cháng)、"十五五"時(shí)期逐步減少。重點(diǎn)削減散煤等非電用煤,嚴禁在國家政策允許的領(lǐng)域以外新(擴)建燃煤自備電廠(chǎng)。持續推進(jìn)北方地區冬季清潔取暖。新改擴建工業(yè)爐窯采用清潔低碳能源,優(yōu)化天然氣使用方式,優(yōu)先保障居民用氣,有序推進(jìn)工業(yè)燃煤和農業(yè)用煤天然氣替代。(國家發(fā)展改革委、國家能源局、工業(yè)和信息化部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉建設部、農業(yè)農村部、水利部、市場(chǎng)監管總局按職責分工負責)

(七)加快形成綠色生活方式。倡導簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式,從源頭上減少污染物和碳排放。擴大綠色低碳產(chǎn)品供給和消費,加快推進(jìn)構建統一的綠色產(chǎn)品認證與標識體系,完善綠色產(chǎn)品推廣機制。開(kāi)展綠色社區等建設,深入開(kāi)展全社會(huì )反對浪費行動(dòng)。推廣綠色包裝,推動(dòng)包裝印刷減量化,減少印刷面積和顏色種類(lèi)。引導公眾優(yōu)先選擇公共交通、自行車(chē)和步行等綠色低碳出行方式。發(fā)揮公共機構特別是黨政機關(guān)節能減排引領(lǐng)示范作用。探索建立"碳普惠"等公眾參與機制。(國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、工業(yè)和信息化部、財政部、住房城鄉建設部、交通運輸部、商務(wù)部、市場(chǎng)監管總局、國管局按職責分工負責)

四、突出重點(diǎn)領(lǐng)域

(八)推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域協(xié)同增效。實(shí)施綠色制造工程,推廣綠色設計,探索產(chǎn)品設計、生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品分銷(xiāo)以及回收處置利用全產(chǎn)業(yè)鏈綠色化,加快工業(yè)領(lǐng)域源頭減排、過(guò)程控制、末端治理、綜合利用全流程綠色發(fā)展。推進(jìn)工業(yè)節能和能效水平提升。依法實(shí)施"雙超雙有高耗能"企業(yè)強制性清潔生產(chǎn)審核,開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)改造,推動(dòng)一批重點(diǎn)企業(yè)達到國際領(lǐng)先水平。研究建立大氣環(huán)境容量約束下的鋼鐵、焦化等行業(yè)去產(chǎn)能長(cháng)效機制,逐步減少獨立燒結、熱軋企業(yè)數量。大力支持電爐短流程工藝發(fā)展,水泥行業(yè)加快原燃料替代,石化行業(yè)加快推動(dòng)減油增化,鋁行業(yè)提高再生鋁比例,推廣高效低碳技術(shù),加快再生有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2025年和2030年,全國短流程煉鋼占比分別提升至15%、20%以上。2025年再生鋁產(chǎn)量達到1150萬(wàn)噸,2030年電解鋁使用可再生能源比例提高至30%以上。推動(dòng)冶煉副產(chǎn)能源資源與建材、石化、化工行業(yè)深度耦合發(fā)展。鼓勵重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)探索采用多污染物和溫室氣體協(xié)同控制技術(shù)工藝,開(kāi)展協(xié)同創(chuàng )新。推動(dòng)碳捕集、利用與封存技術(shù)在工業(yè)領(lǐng)域應用。(工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、國家能源局按職責分工負責)

(九)推進(jìn)交通運輸協(xié)同增效。加快推進(jìn)"公轉鐵""公轉水",提高鐵路、水運在綜合運輸中的承運比例。發(fā)展城市綠色配送體系,加強城市慢行交通系統建設。加快新能源車(chē)發(fā)展,逐步推動(dòng)公共領(lǐng)域用車(chē)電動(dòng)化,有序推動(dòng)老舊車(chē)輛替換為新能源車(chē)輛和非道路移動(dòng)機械使用新能源清潔能源動(dòng)力,探索開(kāi)展中重型電動(dòng)、燃料電池貨車(chē)示范應用和商業(yè)化運營(yíng)。到2030年,大氣污染防治重點(diǎn)區域新能源汽車(chē)新車(chē)銷(xiāo)售量達到汽車(chē)新車(chē)銷(xiāo)售量的50%左右。加快淘汰老舊船舶,推動(dòng)新能源、清潔能源動(dòng)力船舶應用,加快港口供電設施建設,推動(dòng)船舶靠港使用岸電。(交通運輸部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉建設部、中國國家鐵路集團有限公司按職責分工負責)

(十)推進(jìn)城鄉建設協(xié)同增效。優(yōu)化城鎮布局,合理控制城鎮建筑總規模,加強建筑拆建管理,多措并舉提高綠色建筑比例,推動(dòng)超低能耗建筑、近零碳建筑規模化發(fā)展。穩步發(fā)展裝配式建筑,推廣使用綠色建材。推動(dòng)北方地區建筑節能綠色改造與清潔取暖同步實(shí)施,優(yōu)先支持大氣污染防治重點(diǎn)區域利用太陽(yáng)能、地熱、生物質(zhì)能等可再生能源滿(mǎn)足建筑供熱、制冷及生活熱水等用能需求。鼓勵在城鎮老舊小區改造、農村危房改造、農房抗震改造等過(guò)程中同步實(shí)施建筑綠色化改造。鼓勵小規模、漸進(jìn)式更新和微改造,推進(jìn)建筑廢棄物再生利用。合理控制城市照明能耗。大力發(fā)展光伏建筑一體化應用,開(kāi)展光儲直柔一體化試點(diǎn)。在農村人居環(huán)境整治提升中統籌考慮減污降碳要求。(住房城鄉建設部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、農業(yè)農村部、國家能源局、國家鄉村振興局等按職責分工負責)

(十一)推進(jìn)農業(yè)領(lǐng)域協(xié)同增效。推行農業(yè)綠色生產(chǎn)方式,協(xié)同推進(jìn)種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)節能減排與污染治理。深入實(shí)施化肥農藥減量增效行動(dòng),加強種植業(yè)面源污染防治,優(yōu)化稻田水分灌溉管理,推廣優(yōu)良品種和綠色高效栽培技術(shù),提高氮肥利用效率,到2025年,三大糧食作物化肥、農藥利用率均提高到43%。提升秸稈綜合利用水平,強化秸稈焚燒管控。提高畜禽糞污資源化利用水平,適度發(fā)展稻漁綜合種養、漁光一體、魚(yú)菜共生等多層次綜合水產(chǎn)養殖模式,推進(jìn)漁船漁機節能減排。加快老舊農機報廢更新力度,推廣先進(jìn)適用的低碳節能農機裝備。在農業(yè)領(lǐng)域大力推廣生物質(zhì)能、太陽(yáng)能等綠色用能模式,加快農村取暖炊事、農業(yè)及農產(chǎn)品加工設施等可再生能源替代。(農業(yè)農村部、生態(tài)環(huán)境部、國家能源局按職責分工負責)

(十二)推進(jìn)生態(tài)建設協(xié)同增效。堅持因地制宜,宜林則林,宜草則草,科學(xué)開(kāi)展大規模國土綠化行動(dòng),持續增加森林面積和蓄積量。強化生態(tài)保護監管,完善自然保護地、生態(tài)保護紅線(xiàn)監管制度,落實(shí)不同生態(tài)功能區分級分區保護、修復、監管要求,強化河湖生態(tài)流量管理。加強土地利用變化管理和森林可持續經(jīng)營(yíng)。全面加強天然林保護修復。實(shí)施生物多樣性保護重大工程。科學(xué)推進(jìn)荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理,科學(xué)實(shí)施重點(diǎn)區域生態(tài)保護和修復綜合治理項目,建設生態(tài)清潔小流域。堅持以自然恢復為主,推行森林、草原、河流、湖泊、濕地休養生息,加強海洋生態(tài)系統保護,改善水生態(tài)環(huán)境,提升生態(tài)系統質(zhì)量和穩定性。加強城市生態(tài)建設,完善城市綠色生態(tài)網(wǎng)絡(luò ),科學(xué)規劃、合理布局城市生態(tài)廊道和生態(tài)緩沖帶。優(yōu)化城市綠化樹(shù)種,降低花粉污染和自然源揮發(fā)性有機物排放,優(yōu)先選擇鄉土樹(shù)種。提升城市水體自然岸線(xiàn)保有率。開(kāi)展生態(tài)改善、環(huán)境擴容、碳匯提升等方面效果綜合評估,不斷提升生態(tài)系統碳匯與凈化功能。(國家林草局、國家發(fā)展改革委、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉建設部、水利部按職責分工負責)

五、優(yōu)化環(huán)境治理

(十三)推進(jìn)大氣污染防治協(xié)同控制。優(yōu)化治理技術(shù)路線(xiàn),加大氮氧化物、揮發(fā)性有機物(VOCs)以及溫室氣體協(xié)同減排力度。一體推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)大氣污染深度治理與節能降碳行動(dòng),推動(dòng)鋼鐵、水泥、焦化行業(yè)及鍋爐超低排放改造,探索開(kāi)展大氣污染物與溫室氣體排放協(xié)同控制改造提升工程試點(diǎn)。VOCs等大氣污染物治理優(yōu)先采用源頭替代措施。推進(jìn)大氣污染治理設備節能降耗,提高設備自動(dòng)化智能化運行水平。加強消耗臭氧層物質(zhì)和氫氟碳化物管理,加快使用含氫氯氟烴生產(chǎn)線(xiàn)改造,逐步淘汰氫氯氟烴使用。推進(jìn)移動(dòng)源大氣污染物排放和碳排放協(xié)同治理。(生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、交通運輸部、國家能源局按職責分工負責)

(十四)推進(jìn)水環(huán)境治理協(xié)同控制。大力推進(jìn)污水資源化利用。提高工業(yè)用水效率,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區用水系統集成優(yōu)化,實(shí)現串聯(lián)用水、分質(zhì)用水、一水多用、梯級利用和再生利用。構建區域再生水循環(huán)利用體系,因地制宜建設人工濕地水質(zhì)凈化工程及再生水調蓄設施。探索推廣污水社區化分類(lèi)處理和就地回用。建設資源能源標桿再生水廠(chǎng)。推進(jìn)污水處理廠(chǎng)節能降耗,優(yōu)化工藝流程,提高處理效率;鼓勵污水處理廠(chǎng)采用高效水力輸送、混合攪拌和鼓風(fēng)曝氣裝置等高效低能耗設備;推廣污水處理廠(chǎng)污泥沼氣熱電聯(lián)產(chǎn)及水源熱泵等熱能利用技術(shù);提高污泥處置和綜合利用水平;在污水處理廠(chǎng)推廣建設太陽(yáng)能發(fā)電設施。開(kāi)展城鎮污水處理和資源化利用碳排放測算,優(yōu)化污水處理設施能耗和碳排放管理。以資源化、生態(tài)化和可持續化為導向,因地制宜推進(jìn)農村生活污水集中或分散式治理及就近回用。(生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房城鄉建設部、農業(yè)農村部按職責分工負責)

(十五)推進(jìn)土壤污染治理協(xié)同控制。合理規劃污染地塊土地用途,鼓勵農藥、化工等行業(yè)中重度污染地塊優(yōu)先規劃用于拓展生態(tài)空間,降低修復能耗。鼓勵綠色低碳修復,優(yōu)化土壤污染風(fēng)險管控和修復技術(shù)路線(xiàn),注重節能降耗。推動(dòng)嚴格管控類(lèi)受污染耕地植樹(shù)造林增匯,研究利用廢棄礦山、采煤沉陷區受損土地、已封場(chǎng)垃圾填埋場(chǎng)、污染地塊等因地制宜規劃建設光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電等新能源項目。(生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委、自然資源部、住房城鄉建設部、國家能源局、國家林草局按職責分工負責)

(十六)推進(jìn)固體廢物污染防治協(xié)同控制。強化資源回收和綜合利用,加強"無(wú)廢城市"建設。推動(dòng)煤矸石、粉煤灰、尾礦、冶煉渣等工業(yè)固廢資源利用或替代建材生產(chǎn)原料,到2025年,新增大宗固廢綜合利用率達到60%,存量大宗固廢有序減少。推進(jìn)退役動(dòng)力電池、光伏組件、風(fēng)電機組葉片等新型廢棄物回收利用。加強生活垃圾減量化、資源化和無(wú)害化處理,大力推進(jìn)垃圾分類(lèi),優(yōu)化生活垃圾處理處置方式,加強可回收物和廚余垃圾資源化利用,持續推進(jìn)生活垃圾焚燒處理能力建設。減少有機垃圾填埋,加強生活垃圾填埋場(chǎng)垃圾滲濾液、惡臭和溫室氣體協(xié)同控制,推動(dòng)垃圾填埋場(chǎng)填埋氣收集和利用設施建設。因地制宜穩步推進(jìn)生物質(zhì)能多元化開(kāi)發(fā)利用。禁止持久性有機污染物和添汞產(chǎn)品的非法生產(chǎn),從源頭減少含有毒有害化學(xué)物質(zhì)的固體廢物產(chǎn)生。(生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房城鄉建設部、商務(wù)部、市場(chǎng)監管總局、國家能源局按職責分工負責)

六、開(kāi)展模式創(chuàng )新

(十七)開(kāi)展區域減污降碳協(xié)同創(chuàng )新。基于深入打好污染防治攻堅戰和碳達峰目標要求,在國家重大戰略區域、大氣污染防治重點(diǎn)區域、重點(diǎn)海灣、重點(diǎn)城市群,加快探索減污降碳協(xié)同增效的有效模式,優(yōu)化區域產(chǎn)業(yè)結構、能源結構、交通運輸結構,培育綠色低碳生活方式,加強技術(shù)創(chuàng )新和體制機制創(chuàng )新,助力實(shí)現區域綠色低碳發(fā)展目標。(生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委等按職責分工負責)

(十八)開(kāi)展城市減污降碳協(xié)同創(chuàng )新。統籌污染治理、生態(tài)保護以及溫室氣體減排要求,在國家環(huán)境保護模范城市、"無(wú)廢城市"建設中強化減污降碳協(xié)同增效要求,探索不同類(lèi)型城市減污降碳推進(jìn)機制,在城市建設、生產(chǎn)生活各領(lǐng)域加強減污降碳協(xié)同增效,加快實(shí)現城市綠色低碳發(fā)展。(生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委、住房城鄉建設部等按職責分工負責)

(十九)開(kāi)展產(chǎn)業(yè)園區減污降碳協(xié)同創(chuàng )新。鼓勵各類(lèi)產(chǎn)業(yè)園區根據自身主導產(chǎn)業(yè)和污染物、碳排放水平,積極探索推進(jìn)減污降碳協(xié)同增效,優(yōu)化園區空間布局,大力推廣使用新能源,促進(jìn)園區能源系統優(yōu)化和梯級利用、水資源集約節約高效循環(huán)利用、廢物綜合利用,升級改造污水處理設施和垃圾焚燒設施,提升基礎設施綠色低碳發(fā)展水平。(生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、住房城鄉建設部、水利部、商務(wù)部等按職責分工負責)

(二十)開(kāi)展企業(yè)減污降碳協(xié)同創(chuàng )新。通過(guò)政策激勵、提升標準、鼓勵先進(jìn)等手段,推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)開(kāi)展減污降碳試點(diǎn)工作。鼓勵企業(yè)采取工藝改進(jìn)、能源替代、節能提效、綜合治理等措施,實(shí)現生產(chǎn)過(guò)程中大氣、水和固體廢物等多種污染物以及溫室氣體大幅減排,顯著(zhù)提升環(huán)境治理績(jì)效,實(shí)現污染物和碳排放均達到行業(yè)先進(jìn)水平,"十四五"期間力爭推動(dòng)一批企業(yè)開(kāi)展減污降碳協(xié)同創(chuàng )新行動(dòng);支持企業(yè)進(jìn)一步探索深度減污降碳路徑,打造"雙近零"排放標桿企業(yè)。(生態(tài)環(huán)境部負責)

七、強化支撐保障

(二十一)加強協(xié)同技術(shù)研發(fā)應用。加強減污降碳協(xié)同增效基礎科學(xué)和機理研究,在大氣污染防治、碳達峰碳中和等國家重點(diǎn)研發(fā)項目中設置研究任務(wù),建設一批相關(guān)重點(diǎn)實(shí)驗室,部署實(shí)施一批重點(diǎn)創(chuàng )新項目。加強氫能冶金、二氧化碳合成化學(xué)品、新型電力系統關(guān)鍵技術(shù)等研發(fā),推動(dòng)煉化系統能量?jì)?yōu)化、低溫室效應制冷劑替代、碳捕集與利用等技術(shù)試點(diǎn)應用,推廣光儲直柔、可再生能源與建筑一體化、智慧交通、交通能源融合技術(shù)。開(kāi)展煙氣超低排放與碳減排協(xié)同技術(shù)創(chuàng )新,研發(fā)多污染物系統治理、VOCs源頭替代、低溫脫硝等技術(shù)和裝備。充分利用國家生態(tài)環(huán)境科技成果轉化綜合服務(wù)平臺,實(shí)施百城千縣萬(wàn)名專(zhuān)家生態(tài)環(huán)境科技幫扶行動(dòng),提升減污降碳科技成果轉化力度和效率。加快重點(diǎn)領(lǐng)域綠色低碳共性技術(shù)示范、制造、系統集成和產(chǎn)業(yè)化。開(kāi)展水土保持措施碳匯效應研究。加強科技創(chuàng )新能力建設,推動(dòng)重點(diǎn)方向學(xué)科交叉研究,形成減污降碳領(lǐng)域國家戰略科技力量。(科技部、國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉建設部、交通運輸部、水利部、國家能源局按職責分工負責)

(二十二)完善減污降碳法規標準。制定實(shí)施《碳排放權交易管理暫行條例》。推動(dòng)將協(xié)同控制溫室氣體排放納入生態(tài)環(huán)境相關(guān)法律法規。完善生態(tài)環(huán)境標準體系,制修訂相關(guān)排放標準,強化非二氧化碳溫室氣體管控,研究制訂重點(diǎn)行業(yè)溫室氣體排放標準,制定污染物與溫室氣體排放協(xié)同控制可行技術(shù)指南、監測技術(shù)指南。完善汽車(chē)等移動(dòng)源排放標準,推動(dòng)污染物與溫室氣體排放協(xié)同控制。(生態(tài)環(huán)境部、司法部、工業(yè)和信息化部、交通運輸部、市場(chǎng)監管總局按職責分工負責)

(二十三)加強減污降碳協(xié)同管理。研究探索統籌排污許可和碳排放管理,銜接減污降碳管理要求。加快全國碳排放權交易市場(chǎng)建設,嚴厲打擊碳排放數據造假行為,強化日常監管,建立長(cháng)效機制,嚴格落實(shí)履約制度,優(yōu)化配額分配方法。開(kāi)展相關(guān)計量技術(shù)研究,建立健全計量測試服務(wù)體系。開(kāi)展重點(diǎn)城市、產(chǎn)業(yè)園區、重點(diǎn)企業(yè)減污降碳協(xié)同度評價(jià)研究,引導各地區優(yōu)化協(xié)同管理機制。推動(dòng)污染物和碳排放量大的企業(yè)開(kāi)展環(huán)境信息依法披露。(生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、市場(chǎng)監管總局、國家能源局按職責分工負責)

(二十四)強化減污降碳經(jīng)濟政策。加大對綠色低碳投資項目和協(xié)同技術(shù)應用的財政政策支持,財政部門(mén)要做好減污降碳相關(guān)經(jīng)費保障。大力發(fā)展綠色金融,用好碳減排貨幣政策工具,引導金融機構和社會(huì )資本加大對減污降碳的支持力度。扎實(shí)推進(jìn)氣候投融資,建設國家氣候投融資項目庫,開(kāi)展氣候投融資試點(diǎn)。建立有助于企業(yè)綠色低碳發(fā)展的綠色電價(jià)政策。將清潔取暖財政政策支持范圍擴大到整個(gè)北方地區,有序推進(jìn)散煤替代和既有建筑節能改造工作。加強清潔生產(chǎn)審核和評價(jià)認證結果應用,將其作為階梯電價(jià)、用水定額、重污染天氣績(jì)效分級管控等差異化政策制定和實(shí)施的重要依據。推動(dòng)綠色電力交易試點(diǎn)。(財政部、國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉建設部、交通運輸部、人民銀行、銀保監會(huì )、證監會(huì )按職責分工負責)

(二十五)提升減污降碳基礎能力。拓展完善天地一體監測網(wǎng)絡(luò ),提升減污降碳協(xié)同監測能力。健全排放源統計調查、核算核查、監管制度,按履約要求編制國家溫室氣體排放清單,建立溫室氣體排放因子庫。研究建立固定源污染物與碳排放核查協(xié)同管理制度,實(shí)行一體化監管執法。依托移動(dòng)源環(huán)保信息公開(kāi)、達標監管、檢測與維修等制度,探索實(shí)施移動(dòng)源碳排放核查、核算與報告制度。(生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委、國家統計局按職責分工負責)

八、加強組織實(shí)施

(二十六)加強組織領(lǐng)導。各地區各有關(guān)部門(mén)要認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署,充分認識減污降碳協(xié)同增效工作的重要性、緊迫性,堅決扛起責任,抓好貫徹落實(shí)。各有關(guān)部門(mén)要加強協(xié)調配合,各司其職,各負其責,形成合力,系統推進(jìn)相關(guān)工作。各地區生態(tài)環(huán)境部門(mén)要結合實(shí)際,制定實(shí)施方案,明確時(shí)間目標,細化工作任務(wù),確保各項重點(diǎn)舉措落地見(jiàn)效。(各相關(guān)部門(mén)、地方按職責分工負責)

(二十七)加強宣傳教育。將綠色低碳發(fā)展納入國民教育體系。加強干部隊伍能力建設,組織開(kāi)展減污降碳協(xié)同增效業(yè)務(wù)培訓,提升相關(guān)部門(mén)、地方政府、企業(yè)管理人員能力水平。加強宣傳引導,選樹(shù)減污降碳先進(jìn)典型,發(fā)揮榜樣示范和價(jià)值引領(lǐng)作用,利用六五環(huán)境日、全國低碳日、全國節能宣傳周等廣泛開(kāi)展宣傳教育活動(dòng)。開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護和應對氣候變化科普活動(dòng)。加大信息公開(kāi)力度,完善公眾監督和舉報反饋機制,提高環(huán)境決策公眾參與水平。(生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委、教育部、科技部按職責分工負責)

(二十八)加強國際合作。積極參與全球氣候和環(huán)境治理,廣泛開(kāi)展應對氣候變化、保護生物多樣性、海洋環(huán)境治理等生態(tài)環(huán)保國際合作,與共建"一帶一路"國家開(kāi)展綠色發(fā)展政策溝通,加強減污降碳政策、標準聯(lián)通,在綠色低碳技術(shù)研發(fā)應用、綠色基礎設施建設、綠色金融、氣候投融資等領(lǐng)域開(kāi)展務(wù)實(shí)合作。加強減污降碳國際經(jīng)驗交流,為實(shí)現2030年全球可持續發(fā)展目標貢獻中國智慧、中國方案。(生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委、科技部、財政部、住房城鄉建設部、人民銀行、市場(chǎng)監管總局、中國氣象局、證監會(huì )、國家林草局等按職責分工負責)

(二十九)加強考核督察。統籌減污降碳工作要求,將溫室氣體排放控制目標完成情況納入生態(tài)環(huán)境相關(guān)考核,逐步形成體現減污降碳協(xié)同增效要求的生態(tài)環(huán)境考核體系。(生態(tài)環(huán)境部牽頭負責)

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